发布时间 2014-03-07

文章来源：北京青年报    文章类型：转载

昨天上午，李克强总理用1小时50多分钟作完了他上任以来、也是中国决定全面深化改革之后的 首个《政府工作报告》。在这份“新鲜出炉”的政府工作报告中，有不少“新鲜词”是历史上首次被写入，有不少关键词对重点领域进行了新的阐述。它们传递了哪 些施政信号？折射了怎样的改革新思路？

　　阳光

　　财政

　　【报告】

　　各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。

　　各级政府都要“裸账”

　 　【解读】全国人大代表戴仲川说，以前出现个“裸账乡”就让人惊讶，现在“阳光财政”写入了政府工作报告，各级政府都要“祼账”了，力度确实大。阳光财政 有利于防治腐败，确保国家的每一分钱都花在刀刃上。有人说，预算不容易看懂。事实上，一个国家的钱怎么花，就像一个家庭的收支一样，可以摊开来好好算一 算，让老百姓心里有数。

　　背水

　　一战

　　【报告】

　　当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。深入推进行政体制改革。抓好财税体制改革这个重头戏。深化金融体制改革。

　　向污染

　　宣战

　　【报告】

　　以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口。

　　我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。

　　将治污提高到 和反贫困同样高度

　　【解读】代表委员认为，中国遭受的污染，是30多年来高速发展积累的隐患在突破临界点后的集中爆发，意味着治理污染将是一场持久战，这与消除贫困也是一样。这项工作涉及面广，环保、规划、林业、经济、法规等等都与此相关。将治污提高到和反贫困同样高度。

　　权力

　　清单

　　【报告】

　　进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。

　　确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。

　　让公众对权力边界 不再“云里雾里”

　　【解读】全国政协委员孙太利表示，权力清单制度既“限权”又“现权”，是政府简政放权和职能转变的“自我革命”，释放出进一步规范“印把子”的信号。晒出“权力家底”，让公众对权力边界不再“云里雾里”，但好制度要有好的落实监督，不要让好制度变成“稻草人”。

　　差别化

　　落户政策

　　【报告】

　　推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。

　　舌尖上

　　的安全

　　【报告】

　　严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。

　　“三个最严”预示 将重典治乱

　 　【解读】全国人大代表郭乃硕：食品安全问题是老话题，但“舌尖上的安全”是新表述，很质朴、很接地气。“三个最严”预示着下一步将重典治乱，如何落实值 得期待。建议将食品安全列入政府官员政绩考核，实行更为严格的责任追究制度，确保“守土有责”，真正建立覆盖从田间到餐桌全过程的“无缝监管”机制。

　　黑名单

　　制度

　　【报告】

　　加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。

　　让失信者寸步难行

　 　【解读】全国政协委员侯欣一说，全面建立“黑名单”制度，对于通常“不怕罚款怕曝光”的企业来说更有威慑力。除了建立企业信用“差评库”，还要设立“曝 光台”，不能“躲猫猫”和“半公开”。要借助市场力量、消费者选择权、金融机构约束等，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒，倒逼企业讲诚信。

　　发展

　　混合

　　所有制

　　【报告】

　　增强各类所有制经济活力。坚持和完善基本经济制度。优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。

　　国有资本“铁板一块” 逐渐松动

　　【解读】2月19日，中石化表态，将在油品销售业务板块引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营，这被视为三中全会后国企践行“积极发展混合所有制经济”的首个积极行动。

　　一年多来，国有资本“铁板一块”的情况逐渐松动，但在金融、石油、电力等领域，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”这“三重门”仍令许多优质民营资本“望洋兴叹”。一些代表委员指出，根子在于并未从思想上把非公有制经济放在与公有制同等的地位。

　　今年的政府工作报告特别强调，加快发展混合所有制经济，将在金融、石油、电力、铁路、电信等领域，向非国有资本推出一批投资项目。

　　全国政协委员、复星集团董事长郭广昌说，“要赋予各种所有制经济同等使用各种生产要素的权利。不要再让国有、私营有‘老大’‘老二’之分。”

　　全国政协委员李毅中接受记者采访时指出，国有垄断行业的竞争性业务要先开放。

　　互联网

　　金融

　　【报告】

　　促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。

　　互联网金融 首进政府工作报告

　　【解读】这是互联网金融首次被写入政府工作报告。

　 　此间参加全国两会的业界代表委员解读认为，这标志着互联网金融进入决策层视野，体现政府开放心态、实现包容性增长的执政理念和坚定推进金融改革的决心以 及鼓励创新发展的总原则，也标志着互联网金融将正式进入中国经济金融发展序列，并有望得到名正言顺的市场定位和决策层重视。

　　全国人大代 表李礼辉表示，互联网金融是新的金融生态，余额宝等互联网金融的一些产品，业务发展非常快，势必会对传统金融领域带来冲击，形成“鲶鱼效应”，促进传统金 融的业务创新和服务创新，这是社会的进步。对这种新的金融生态，不要简单地反对和制止，而要采取适当、合理、到位的金融监管措施，制定相应法律法规，加以 管理规范，促使它健康持续发展。

　　分类

　　调控

　　【报告】

　　针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。

　　推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。

　　绩效

　　工资

　　【报告】

　　健全企业职工工资决定和正常增长机制，推进工资集体协商，构建和谐劳动关系。加强和改进国有企业负责人薪酬管理。改革机关事业单位工资制度，在事业单位逐步推行绩效工资，健全医务人员等适应行业特点的薪酬制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。

　　全民

　　阅读

　　【报告】

　　发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视、档案等事业，繁荣发展哲学社会科学，倡导全民阅读。

　　更加重视国民素质提升

　　【解读】全国人大代表肖伟说，文化是民族的血脉。提出全民阅读这个概念，反映了国家层面更加重视国民素质的提升。同等学力的阅读量，我国和日本、韩国、以色列相比，有的相当于人家的十分之一，甚至几十分之一。但我相信，只要全社会都来倡导，就能逐步推进文化强国建设。

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